Finansministeriet anmodede i oktober 2023 om Finansudvalgets tilslutning til, at den danske stat kunne støtte SAS AB’s transformationsplan SAS Forward i perioden 2023 - 2024. Aktstykket, der oprindeligt var fortroligt og først blev offentliggjort i november 2025, udmønter den politiske aftale af 10. juni 2022 om statens medejerskab af SAS og har til formål at sikre Danmarks internationale tilgængelighed via knudepunktet i Københavns Lufthavn samt genetablere SAS som et finansielt levedygtigt flyselskab.
De centrale elementer i aktstykket er:
- Statens finansielle bidrag: Staten bemyndiges til at medvirke til en kapitalrejsning inden for en økonomisk ramme på mellem ca. 2,0 mia. kr. og 2,7 mia. kr. Bidraget kan ske gennem tegning af nye aktier og/eller konvertibel gæld, herunder evt. i kombination med pant i aktiver. Statens ejerandel skal ligge i spændet mellem ca. 22 pct. og op til ca. 30 pct.
- Håndtering af eksisterende krav: Staten kan acceptere udvanding eller nedskrivning af værdien af sine eksisterende aktier. Derudover kan statens hybride obligationer (samlet 3,5 mia. SEK) og genudlån (ca. 1,6 mia. SEK) overdrages, nedskrives eller konverteres til kontanter og/eller nye aktier på markedsvilkår.
- Aftaler og ejerskab: Staten kan indgå juridisk bindende ejeraftaler med nye investorer, der sikrer sædvanlige minoritetsrettigheder og medindflydelse på SAS’ forankring i Danmark. Det kan inkludere begrænsninger i statens mulighed for at sælge aktier midlertidigt samt gensidige forkøbsretter.
- Rekonstruktion og insolvens: Staten bemyndiges til at foretage dispositioner i forbindelse med SAS’ Chapter 11-procedure i USA og eventuelle efterfølgende insolvensprocesser i Sverige og andre lande, herunder stemme for restruktureringssplaner.
- EU-statsstøtte: Statens bidrag kræver godkendelse fra EU-Kommissionen. Dette indebærer håndtering af historiske ulovighedsrenter fra rekapitaliseringen i 2020 samt mulige kompenserende tiltag som afhændelse af aktiver eller kapacitetsbegrænsninger for at begrænse konkurrenceforvridning.
- Bevillingsmæssig håndtering: Udgifter til overdragelse, nedskrivning, konvertering og tegning af nye instrumenter optages på § 07.15.08. Aktiedispositioner. Eventuelle kurstab ved førtidig indfrielse af genudlånet konteres på § 37.61.14 Genudlån til SAS. De udgiftsmæssige konsekvenser håndteres via nedskrivning af bevilling på § 35.11.01 Merudgifter ved nye bevillingsforslag.
Aktstykket blev tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 12. oktober 2023 under betingelse af løbende skriftlig orientering om sagens fremdrift og status for statens udgifter. Liberal Alliance og Alternativet stemte imod.
