Ledelsens vurdering af 2025: Meget tilfredsstillende
Kriminalforsorgen fik 4,8 mia. kr. fra staten og brugte 4,8 mia. kr.. Året gav et overskud på 8,0 mio. kr., og 9 af 10 mål blev nået.
Læs ledelsens beretning (kort udgave) ▾Skjul beretningen ▴
Kriminalforsorgen skiftede 1. november 2025 navn til Danmarks Fængsler, og 1. oktober 2025 trådte en ny styrelsesorganisering i kraft med decentralisering af driftsopgaver. Årsrapporten omfatter §11.31.01 Kriminalforsorgen (driftsbevilling) samt §11.31.05 Bøder, §11.31.06 og §11.31.07. Økonomien var i 2025 præget af flerårsaftalen 2023-2025 og aftalen om strafreform 2026-2030 med tilførsel af midler til bl.a. byggeorganisation, kapacitetsudvidelser og rekruttering. Kapacitetsudnyttelsen var 102,7 pct. mod målsætningen om 95-96 pct., og der var nettotilgang af fængsels- og transportbetjente. Af 10 målkrav blev 9 opfyldt, svarende til en samlet målopfyldelse på 90 pct.
»Danmarks Fængsler har i 2025 haft et samlet mindreforbrug på 8,0 mio. kr., hvilket anses for meget tilfredsstillende i forhold til en nettoudgiftsbevilling på 4.843 mio. kr.«
Årets vigtigste begivenheder
- Kriminalforsorgen skiftede 1. november 2025 navn til Danmarks Fængsler; ny styrelsesorganisering trådte i kraft 1. oktober 2025.
- Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030 blev indgået 25. juni 2025 med en ramme på mere end 7,5 mia. kr. i 2026-2030.
- Udvidelsen af Sdr. Omme Fængsel med 200 lukkede pladser blev afsluttet, og Ringe Udvisningsfængsel blev udvidet med 50 pladser.
- Maribo Arrest blev konverteret til udslusningsfængsel med 20 pladser idriftsat 1. juni 2025.
- Traktaten med Kosovo om 300 fængselspladser blev implementeret videre med forventet gradvis ibrugtagning fra 1. april 2027.
- To fængselsafdelinger for terrordømte og radikaliserede indsatte blev etableret og taget i brug, og implementeringen af VERA-2R blev afsluttet.
Forventninger til 2026
Fra 2026 får Danmarks Fængsler to hovedkonti (§11.31.01 og §11.31.02). Der er afsat 4.635,0 mio. kr. på §11.31.01 og 838,4 mio. kr. på §11.31.02, i alt 5.473,4 mio. kr., hvortil forventes tillægsbevillinger på 64,2 mio. kr. (udlændingefængsel) og 46,7 mio. kr. (strafreform). Der forventes balance mellem udgifter og bevilling. Væsentligste risici er fremdriften i implementeringen af strafreformen og forsinkelser ved ibrugtagning af nye kapacitetsudvidelser som følge af bemandingssituationen.
Mål og resultater
Opfyldte mål pr. år, 2018–2025
| År | Opfyldt | Delvist | Ikke opfyldt | Mål i alt |
|---|---|---|---|---|
| 2018 | 17 | 2 | 2 | 21 |
| 2019 | 12 | 0 | 4 | 16 |
| 2020 | 10 | 2 | 5 | 17 |
| 2021 | 9 | 0 | 10 | 19 |
| 2022 | 13 | 0 | 13 | 26 |
| 2023 | 14 | 0 | 7 | 21 |
| 2024 | 9 | 0 | 5 | 14 |
| 2025 | 9 | 0 | 1 | 10 |
| Nr. | Mål 2025 | Status | I rapporten |
|---|---|---|---|
| 1.1 | Danmarks Fængsler skal afgive bidrag til Justitsministeriet inden for høringsfristen i minimum 95 pct. af alle høringer af udvalgsspørgsmål mv. efter den 1. januar 2025.I 2025 blev 141 ud af 143 bidrag til besvarelse af folketingsspørgsmål afgivet rettidigt til departementet, hvilket svarer til 98,6 pct. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2.1 | Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid fra en fuldbyrdelsesordre er modtaget, til afsoningen er påbegyndt, må maksimalt være 50 dage i gennemsnit.I 2025 var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid 63 dage mod 55 dage i 2024. Stigningen skyldes bl.a. færre arrestantsager, flere frifodssager og længere sagsbehandlingstid i fodlænkesager (75 dage). | Ikke opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2.2 | Dømte i sager om personfarlig kriminalitet skal være indsat inden for 30 dage efter en fuldbyrdelsesordre er modtaget i minimum 85 pct. af sagerne.I 2025 blev 88,9 pct. af dømte i sager om personfarlig kriminalitet indsat inden for 30 dage. I 2024 var det tilsvarende tal 92 pct. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 3.1 | Fængselskredsene skal i 2025 kvartalsvist afrapportere til styrelsen om de fund, der bliver gjort ved brug af det ensartede koncept for ledelsestilsyn af sagsbehandlingen i tilsynsafdelinger, der er implementeret ultimo 2024.Konceptet blev taget i brug i 1. kvartal 2025; ved udgangen af 2025 er 220 tilsynssager (ekskl. foranstaltningsdømte) gennemgået på tværs af fængselskredsene. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 4.1 | Niveauet for vold og trusler mod ansatte i Danmarks Fængsler skal reduceres med 5 pct. i forhold til 2024 målt som antal episoder med vold og/eller trusler mod ansatte pr. 100 i belæg.I 2025 var 323 episoder mod 452 i 2024. Pr. 100 i belæg faldt niveauet fra 8,9 i 2024 til 6,1 i 2025, svarende til et fald på 32 pct. | Opfyldt | Side 12 ↗ |
| 5.1 | Danmarks Fængsler skal i 2025 sikre en positiv nettotilgang i antallet af både fængselsbetjente og transportbetjente.I 2025 var der en nettotilgang på 10 fængselsbetjente og 31 transportbetjente opgjort i årsværk (2024: 20 fængselsbetjente og 7 transportbetjente). Der er modtaget 1078 ansøgninger. | Opfyldt | Side 12 ↗ |
| 6.1 | Danmarks Fængsler skal inden udgangen af 2025 færdiggøre byggeriet af 200 fængselspladser i Sdr. Omme Fængsel.Byggeriet er færdiggjort, og de 200 pladser vil gradvist blive idriftsat i 2026, efterhånden som bemandingssituationen tillader det. | Opfyldt | Side 13 ↗ |
| 7.1 | For at få et styrket billede af omfanget og karakteren af indsatte stofmisbrug skal Danmarks Fængsler gennemføre to landsdækkende urinprøvescreeninger i 2025 og efter hver screening analysere resultaterne i en rapport.To screeninger gennemført 20. maj og 18. november 2025. Rapport på baggrund af første screening er udarbejdet med anbefalinger; rapportering på anden screening forventes færdiggjort herefter. | Opfyldt | Side 13 ↗ |
| 8.1 | Den gennemførte beskæftigelse for indsatte i fængslerne skal være på mindst 80 pct.I 2025 var den gennemførte beskæftigelse 83 pct. mod 84 pct. i 2024. | Opfyldt | Side 13 ↗ |
| 8.2 | Kompetencegivende uddannelser skal udgøre mindst 10 pct. af den samlede gennemførte beskæftigelse i fængslerne.I 2025 udgjorde kompetencegivende uddannelse 10,6 pct. af den samlede gennemførte beskæftigelse i fængslerne (2024: 12,3 pct.). | Opfyldt | Side 13 ↗ |
Bevillingsregnskab: slog pengene til?
Planlagt + ekstra bevilling mod det, der blev brugt (eller kom ind) på hver konto.
| Konto | Navn | Planlagt + ekstra | Brugt / kom ind | Slog pengene til? |
|---|---|---|---|---|
| 11.31.01 | Kriminalforsorgen | 5,0 mia. kr. | 5,1 mia. kr. | Ja · 46,7 mio. kr. tilbage |
| 11.31.01 | Kriminalforsorgen (indtægt) | 184 mio. kr. | 239 mio. kr. | Nej · 54,7 mio. kr. mindre ind |
| 11.31.06 | Pulje til civilsamfundsorganisationer | 11,1 mio. kr. | 11,7 mio. kr. | Ja · 0,6 mio. kr. tilbage |
| 11.31.05 | Bøder (indtægt) | 1,6 mio. kr. | 2,7 mio. kr. | Nej · 1,1 mio. kr. mindre ind |
Indtægter står som positive tal med "mere ind" / "mindre ind". 4 konti med 0 kr. er ikke vist.
Kilde: Danmarks Fængslers årsrapport 2025, bevillingsregnskab.
Læs institutionens 7 egne forklaringer ▾Skjul forklaringerne ▴
- Mindreforbrug · 8,0 mio. kr.Side 5 ↗
»Danmarks Fængsler har i 2025 haft et samlet mindreforbrug på 8,0 mio. kr., hvilket anses for meget tilfredsstillende i forhold til en nettoudgiftsbevilling på 4.843 mio. kr. Årets resultat svarer til en overskudsgrad på 0,2 pct. og er videreført til 2026.«
- Merindtægt · 54,7 mio. kr.Side 20 ↗
»De ordinære driftsindtægter var i 2025 på i alt 238,5 mio. kr., hvilket er 54,7 mio. kr. mere end det forudsatte i finanslovsbevillingen.«
- Merindtægt · 97,9 mio. kr.Side 6 ↗
»Stigningen i eksterne indtægter mellem 2024 og 2025 skyldes hovedsageligt ændret konteringspraksis i 2025 af betaling fra Udlændingestyrelsen, der i 2025 er konteret på internt statsligt salg af varer og tjenesteydelser og i 2024 på andre driftsindtægter.«
- Merforbrug · 59,0 mio. kr.Side 6 ↗
»Korrigeret for prisudviklingen er der et merforbrug på øvrige driftsomkostninger på ca. 59,0 mio. kr. i forhold til 2024, primært en stigning i AES-udlagte erstatninger, udgifter til vedligehold samt stigende renteudgifter som følge af byggeriet af nye lukkede pladser på Sdr. Omme Fængsel.«
- Afvigelse · 236 mio. kr.Side 6 ↗
»Stigningen i de samlede personaleomkostninger fra 2.749,8 mio. kr. i 2024 til 2.985,4 mio. kr. i 2025 skyldes primært øgede udgifter til det uniformerede personale som følge af fuld effekt af trepartsaftalen, lønstigninger fra OK24 samt stigning i antal årsværk, bl.a. etableringen af byggeorganisationen.«
- AfvigelseSide 11 ↗
»Mål 2.1 om maksimalt 50 dages gennemsnitlig sagsbehandlingstid blev ikke opfyldt (63 dage). Stigningen skyldes bl.a. nedgang i arrestantsager på 4,7 pct., stigning i frifodssager på 10,7 pct. og længere sagsbehandlingstid i fodlænkesager (75 dage). Sagsbehandlingstiden forventes først at falde i takt med de kapacitetsøgende initiativer i strafreformen.«
- Underskud · 0,6 mio. kr.Side 7 ↗
»Puljen til civilsamfundsorganisationerne viser et underskud på 0,6 mio. kr. Samlet for 2024 og 2025 går puljen i nul.«
Fund: brugt mere end bevilget, år for år
5 år med merforbrug fordelt på 4 konti siden 2016. Ved indtægtskonti betyder det, at der kom mindre ind end planlagt.
| Konto | Navn | År med merforbrug | Gange |
|---|---|---|---|
| 11.03.03 | Kriminalforsorgen i anstalter og frihed | 2017, 2020 | 2 |
| 11.03.01 | Kriminalforsorgen | 2022 | 1 |
| 11.31.01 | Direktoratet for Kriminalforsorgen | 2021 | 1 |
| 11.31.03 | Kriminalforsorgen i anstalter og frihed | 2016 | 1 |
Årsrapporterne som PDF
Skift år med “Regnskab” øverst på siden.