Ledelsens vurdering af 2015: Tilfredsstillende
Kriminalforsorgen fik 3,1 mia. kr. fra staten og brugte 3,1 mia. kr.., og 33 af 50 mål blev nået.
Læs ledelsens beretning (kort udgave) ▾Skjul beretningen ▴
Kriminalforsorgens fængsler og arresthuse havde i 2015 en gennemsnitlig kapacitetsudnyttelse på 90,6 %, hvilket primært skyldes lav tilgang af domme og færre varetægtsfængslede, mens 405 personer i gennemsnit afsonede med fodlænke mod 365 i 2014. I februar 2015 åbnede Udrejsecenter Sjælsmark som ny institutionstype, og ved udgangen af 2015 blev det besluttet at omdanne Fængselsafdelingen Kærshovedgård til udrejsecenter og anvende Statsfængslet i Vridsløselille til frihedsberøvede asylansøgere. Reorganiseringen blev fuldt indfaset 6. maj 2015 med fire kriminalforsorgsområder, og gennemførelsen af de omkring 60 flerårsaftaleprojekter skrider generelt godt frem. Kriminalforsorgen indhentede det samlede forudsatte effektiviseringsprovenu på 112 mio. kr. i 2015, mens flerårsaftalens projektorienterede aktiviteter havde et forbrug på 162,8 mio. kr. mod et budget på 160,8 mio. kr. Regnskabsresultatet for 2015 er i balance i forhold til finanslovsbevillingen.
»Den samlede målopfyldelse for Kriminalforsorgens mål- og resultatplan for 2015 er opgjort til 77 pct., hvilket Kriminalforsorgen vurderer, er tilfredsstillende.«
Årets vigtigste begivenheder
- Lavt belæg: gennemsnitlig kapacitetsudnyttelse på 90,6 % og ca. 450 inaktive pladser i gennemsnit, mens antallet af fodlængeafsonere steg til 405 (2014: 365).
- Udrejsecenter Sjælsmark åbnede i februar 2015, og det blev besluttet at gøre Kærshovedgård til udrejsecenter og bruge Vridsløselille til frihedsberøvede asylansøgere.
- Reorganiseringen blev fuldt indfaset 6. maj 2015, hvor lov nr. 739 af 25. juni 2014 trådte i kraft, og de fire kriminalforsorgsområder kunne påbegynde sagsbehandling.
- Effektiviseringsprovenuet på 112 mio. kr. blev indhentet, men effektiviseringerne ved SU-omlægning for fængselsbetjentelever og nedbringelse af sygefravær blev ikke fuldt indfriet og blev hentet på øvrige initiativer, særligt optimal bemanding.
- Flerårsaftalens projektorienterede aktiviteter havde et merforbrug på 2,0 mio. kr. som følge af en hensættelse til et forventet erstatningskrav vedrørende udvidelsen af Vestre Fængsel.
- It til udlændingesagskæden og Visuminformationssystemet blev med ressortændringen forberedt overdraget til Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet/Statens IT med driftsansvar overdraget 22. oktober 2015.
Forventninger til 2016
I 2016 træder en ny institutionsstruktur i kraft 1. marts, hvor ca. 80 institutioner samles til 24 overordnede institutioner, ledsaget af en lederreform med færre ledelseslag. Udlændingesituationen forventes også i 2016 at få stor betydning, og Udrejsecenter Sjælsmark forventes udvidet til op til 700 personer. Den nuværende flerårsaftale udløber med udgangen af 2016, og Kriminalforsorgens økonomi efter 2016 skal afklares, herunder eventuel ny flerårsaftale. Der vil være fokus på at forstærke indsatsen mod mobiltelefoner i fængsler og arresthuse, på initiativer mod radikalisering og ekstremisme samt på at sikre driften. Kriminalforsorgen forventer, at udgifterne i 2016 vil balancere med budgettet.
Mål og resultater
Opfyldte mål pr. år, 2011–2015
| År | Opfyldt | Delvist | Ikke opfyldt | Mål i alt |
|---|---|---|---|---|
| 2011 | 21 | 18 | 7 | 46 |
| 2012 | 10 | 5 | 3 | 18 |
| 2013 | 36 | 0 | 6 | 42 |
| 2014 | 28 | 2 | 12 | 42 |
| 2015 | 33 | 9 | 8 | 50 |
| Nr. | Mål 2015 | Status | I rapporten |
|---|---|---|---|
| 1 | Mål 1: Tæt samarbejde med omverden (vægt 20 %)Syv resultatkrav, hvoraf fem er opfyldt. Målet er således delvist opfyldt. | Delvist opfyldt | Side 10 ↗ |
| 1 | Passende bolig, beskæftigelses- og forsørgelsesgrundlag på tidspunkt for løsladelse (50 %) | Delvist opfyldt | Side 10 ↗ |
| 1.1 | Andelen af løsladte med domme på over tre måneder som løslades til henholdsvis egen bolig (leje eller eje) og passende beskæftigelse er fra 2014 til 2015 steget 5 % på begge områder.I 2014 blev 46 % løsladt til passende beskæftigelse og 55 % løsladt til egen bolig. I 2015 blev 52 % løsladt til passende beskæftigelse og 55 % løsladt til egen bolig. | Ikke opfyldt | Side 10 ↗ |
| 1.2 | Kriminalforsorgen har udarbejdet kvartalsvis statistik over, hvor mange af de løsladte med domme på over tre måneder der ved løsladelse havde egen bolig, passende beskæftigelse og forsørgelsesgrundlag samt antal med to, en eller ingen af elementerne.Der er udarbejdet statistik for alle fire kvartaler i 2015. | Opfyldt | Side 10 ↗ |
| 1.3 | Der er fra og med marts 2015 udarbejdet afgangsbedømmelser for 75 % af de løsladte med domme, herunder dem med domme på under tre måneder (i 2014 var niveauet 35 %).Der blev i perioden 1. marts - 31. december 2015 udarbejdet afgangsbedømmelser for 91 % af alle dømte, løsladt fra fængsler og arresthuse. | Opfyldt | Side 10 ↗ |
| 1.4 | Der er i 2015 udarbejdet afgangsbedømmelser for 85 % af de løsladte med domme på mere end tre måneder (i 2014 var niveauet 81 %).Der er i 2015 udarbejdet afgangsbedømmelser for 94 % af de løsladte med domme på mere end tre måneder. | Opfyldt | Side 10 ↗ |
| 1 | Samarbejde med regionerne vedrørende det psykiatriske område (50 %) | Delvist opfyldt | Side 11 ↗ |
| 1.5 | Kriminalforsorgen har inden udgangen af 2015 kontaktet alle regioner med henblik på at iværksætte et formaliseret samarbejde.Områdekontorerne har i løbet af 2. halvår 2015 kontaktet alle regioner med henblik på at iværksætte et formaliseret samarbejde om det psykiatriske område. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 1.6 | Kriminalforsorgen har inden udgangen af 2015 iværksat et formaliseret samarbejde med minimum tre regioner.Områdekontorerne har i november og december 2015 afholdt første møde som led i et formaliseret samarbejde med fire ud af fem regioner. Møde med den sidste region blev afholdt 8. februar 2016. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 1.7 | Kriminalforsorgen har inden udgangen af 2015 iværksat et formaliseret samarbejde med alle regioner på det psykiatriske område.Se bemærkningerne under punkt 1.6. | Ikke opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2 | Mål 2: Fleksibel kapacitet (vægt 20 %)Der er opstillet fire resultatkrav, og alle krav er opfyldt. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2 | Ingen venterkø | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2.1 | Der er ikke oparbejdet ny venterkø til afsoning i fængsler i 2015.Der blev ikke oparbejdet ny kø til afsoning i fængsler i 2015. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2.2 | Venterkø til afsoning med fodlænke er afviklet inden 1. september 2015.Venterkøen til afsoning med fodlænke blev afviklet inden den 1. september 2015. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2.3 | Områderne har udarbejdet og indsendt udfyldte skabeloner vedrørende afdækning af mulighederne for at anvende pladserne fleksibelt og optimalt senest 1. maj 2015.Direktoratet sendte skabeloner ud i februar 2015; områderne returnerede de udfyldte skabeloner i april 2015. Skabelonerne indgår i grundlaget for en fleksibel anvendelse af den samlede kapacitet. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 2.4 | Der er i 1. halvår 2015 sammenlignet med 2014 tilført ressourcer, herunder personaleressourcer, til understøttelse af afvikling af venterkøen til afsoning med fodlænke.Der er i 2015 tilført ca. 9 mio. kr. til fodlænkeområdet, heraf 4 mio. kr. til permanente personaleudvidelser og ca. 5 mio. kr. til midlertidige foranstaltninger. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 3 | Mål 3: Effektiv opgavevaretagelse (vægt 15 %)Seks resultatkrav, hvoraf fem er opfyldt. Målet er således delvist opfyldt. | Delvist opfyldt | Side 11 ↗ |
| 3 | Sygefravær (40 %) | Delvist opfyldt | Side 11 ↗ |
| 3.1 | Katalog over relevante indsatser for at nedbringe sygefraværet er revurderet og opdateret senest 1. maj 2015.Kataloget blev færdigbearbejdet i april 2015 og videreformidlet til områderne via HR-partnerskabet; det har fungeret som inspiration til områdernes handleplaner. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 3.2 | Hvert område har på baggrund af kataloget iværksat målrettede indsatser.Alle områder har enten revideret handleplan og/eller iværksat særskilte projekter, som evalueres i starten af 2016. Kravet er opfyldt jf. den uddybende målrapportering. | Opfyldt | Side 11 ↗ |
| 3.3 | Kriminalforsorgens sygefravær er nedbragt med minimum 3 % i forhold til 2014 (svarende til 15,6 sygedage pr. medarbejder ved udgangen af 2015).Sygefraværet er i løbet af 2015 steget med 1,1 dag til 17,3 dage i gennemsnit pr. medarbejder. | Ikke opfyldt | Side 12 ↗ |
| 3 | Reorganisering (60 %) | Opfyldt | Side 12 ↗ |
| 3.4 | Reorganiseringen med områdestruktur er fuldt indfaset i maj 2015.Regelændringerne i straffuldbyrdelsesloven trådte i kraft 6. maj 2015, og de sidste medarbejdere blev flyttet til områdekontorerne. | Opfyldt | Side 12 ↗ |
| 3.5 | Der er etableret et rapporteringssystem inden udgangen af 2015 med henblik på at godtgøre, at effektiviseringsgevinsten ved reorganiseringen bliver nået inden udgangen af indeværende flerårsaftaleperiode.Dokumentationsmodellen blev udarbejdet primo 2015, og der er kvartalsvist fulgt op. Samlet set nås effektiviseringsgevinsten ved reorganiseringen. | Opfyldt | Side 12 ↗ |
| 4 | Mål 4: Sikkerhed og ordentlighed for den enkelte (vægt 15 %)Syv resultatkrav, hvoraf 5 er opfyldt; krav 4.5 og 4.6 er ikke opfyldt. | Delvist opfyldt | Side 12 ↗ |
Bevillingsregnskab: slog pengene til?
Planlagt + ekstra bevilling mod det, der blev brugt (eller kom ind) på hver konto.
| Konto | Navn | Planlagt + ekstra | Brugt / kom ind | Slog pengene til? |
|---|---|---|---|---|
| 11.31.03 | Kriminalforsorgen i anstalter og frihed | 3,2 mia. kr. | 3,2 mia. kr. | Nej · 29,9 mio. kr. over |
| 11.31.03 | Kriminalforsorgen i anstalter og frihed (indtægt) | 193 mio. kr. | 214 mio. kr. | Ja · 21,2 mio. kr. mere ind |
| 11.31.01 | Direktoratet for Kriminalforsorgen | 134 mio. kr. | 127 mio. kr. | Ja · 7,4 mio. kr. tilbage |
| 11.31.04 | Det fælles europæiske visuminformationssystem | 8,4 mio. kr. | 8,4 mio. kr. | Ja · gik lige op |
| 11.31.01 | Direktoratet for Kriminalforsorgen (indtægt) | 0,0 mio. kr. | 1,3 mio. kr. | Ja · 1,3 mio. kr. mere ind |
Indtægter står som positive tal med "mere ind" / "mindre ind". 1 konti med 0 kr. er ikke vist.
Kilde: Danmarks Fængslers årsrapport 2015, bevillingsregnskab.
Læs institutionens 13 egne forklaringer ▾Skjul forklaringerne ▴
- Mindreforbrug · 8,7 mio. kr.Side 24 ↗
»§ 11.31.01 Direktoratet: mindreforbruget kan primært henføres til, at lønforbruget har været 8,3 mio. kr. lavere end bevillingen som følge af reorganiseringen med udflytning af medarbejdere til fire regionale områdekontorer, samt overflytning af huslejeudgift til Koncern-IT under § 11.31.03.«
- Merforbrug · 8,7 mio. kr.Side 24 ↗
»§ 11.31.03 Kriminalforsorgen i anstalter og frihed: merforbruget kan overordnet set henføres til de samme forklaringer som mindreforbruget under § 11.31.01 Direktoratet for Kriminalforsorgen.«
- Merindtægt · 21,2 mio. kr.Side 25 ↗
»Indtægterne blev i 2015 i alt 214,3 mio. kr., hvilket er 21,2 mio. kr. mere end forudsat på finanslovsbevillingen. 140,5 mio. kr. kom fra den ordinære virksomhed, heraf 27,0 mio. kr. fra Udlændingestyrelsen vedr. Udrejsecenter Sjælsmark; 73,8 mio. kr. fra produktionsvirksomheden.«
- Merforbrug · 2,0 mio. kr.Side 6 ↗
»Flerårsaftalens projektorienterede aktiviteter havde et budget på 160,8 mio. kr. og et forbrug på 162,8 mio. kr. Merforbruget relaterer sig til etableringen og idriftsættelsen af 200 nye pladser og skyldes en hensættelse vedrørende et forventet erstatningskrav om udvidelsen af Vestre Fængsel med 40 pladser.«
- Merforbrug · 60,0 mio. kr.Side 9 ↗
»De administrative aktiviteter har været belastet af, at it til udlændingesagskæden indgår med ca. 60 mio. kr. i omkostningerne, men ikke i den historiske fordeling af bevillingen på FL2015.«
- Merforbrug · 60,0 mio. kr.Side 9 ↗
»Der er ca. 60 mio. kr. i hensatte forpligtelser i regnskabet for 2015, som i nævneværdig grad belaster de administrative aktiviteter. Hertil kommer stigende renter og afskrivninger på godt 25 mio. kr. og ekstraordinære administrative implementeringsudgifter ved reorganiseringen og driften af Udrejsecenter Sjælsmark.«
- MindreforbrugSide 9 ↗
»Der har været et anseeligt samlet mindreforbrug i kategorierne "Kontrol og sikkerhed", "Støtte og motivation" samt "Fritid, sundhed mv." i forhold til den indtægtsførte bevilling, primært som følge af fald i de direkte såvel indirekte klientrelaterede udgifter ved det historisk lave belæg; Kriminalforsorgen har i gennemsnit haft ca. 450 inaktive pladser i 2015.«
- Afvigelse · 17,3 mio. kr.Side 15 ↗
»Resultatkrav 3.3 om 3 % fald i sygefraværet blev ikke opfyldt; sygefraværet steg med 1,1 dag til 17,3 sygedage pr. medarbejder (ca. 6,8 %), hovedsageligt på grund af stigende langtidssygefravær (12 %), mens korttidssygefraværet faldt 1,6 %. Effekten af de iværksatte initiativer er endnu udeblevet.«
- Afvigelse · 55,0 mio. kr.Side 15 ↗
»Resultatkrav 1.1 blev ikke opfyldt for boligområdet, idet andelen løsladt til egen bolig lå på samme niveau som i 2014 (55 %). Det vurderes i vid udstrækning at skyldes, at der ikke er tilstrækkeligt med billige boliger, og at kommunerne kan give afslag på lån til beboerindskud, hvis rådighedsbeløbet vurderes for lille.«
- Afvigelse · 71,3 mio. kr.Side 16 ↗
»Resultatkravene 5.1 og 5.2 om MOSAIK (75 %) og LS/RNR (75 %) blev ikke opfyldt; statistik for 1.-3. kvartal viser 71,3 % for MOSAIK og 68,7 % for LS/RNR. Af tekniske årsager kunne der ikke trækkes statistik for 4. kvartal på grund af udskiftning af it-system, og begge projekter er fortsat i udviklingsfasen.«
- AfvigelseSide 16 ↗
»Resultatkravene 4.5 og 4.6 om brugerundersøgelsen blev ikke opfyldt, bl.a. fordi resultaterne ikke kunne offentliggøres før september 2015. Der var signifikant positiv udvikling på tre af 19 målepunkter og signifikant negativ udvikling på ét.«
- AfvigelseSide 16 ↗
»Resultatkrav 5.5 blev ikke opfyldt, fordi to ud af fire områdekontorer først primo 2016 vil instruere deres institutioner om de angivne praksisser og procedurer.«
- Mindreforbrug · 295 mio. kr.Side 24 ↗
»Den akkumulerede opsparing på lønsummen steg i 2015 med i alt 294,7 mio. kr. til 1.154,4 mio. kr. Stigningen modsvares af merudgifter på den øvrige drift på 294,7 mio. kr., hvilket historisk er gældende for Kriminalforsorgens bevillingsstruktur.«
Årsrapporterne som PDF
Skift år med “Regnskab” øverst på siden.