Ledelsens vurdering af 2023: Tilfredsstillende
Kriminalforsorgen fik 4,1 mia. kr. fra staten og brugte 4,1 mia. kr.. Året gav et overskud på 71,2 mio. kr., og 14 af 21 mål blev nået.
Læs ledelsens beretning (kort udgave) ▾Skjul beretningen ▴
Kriminalforsorgen havde i 2023 et samlet mindreforbrug på 71,2 mio. kr. i forhold til den tilførte bevilling, svarende til en overskudsgrad på 1,7 pct., primært som følge af rekrutteringsvanskeligheder for fængsels- og transportbetjente og lavere belæg end forudsat. De ordinære driftsindtægter var 4.252,9 mio. kr. mod 3.916,9 mio. kr. i 2022. Der var et højt belæg med en gennemsnitlig kapacitetsudnyttelse på 101,2 pct., og der har ikke været undvigelser fra lukket regime. Årets faglige resultater omfatter bl.a. beslutning om ny områdestruktur med to områder pr. 1. januar 2024, afsluttet forenklingsprojekt og nettotilgang af uniformeret personale. Den samlede målopfyldelse i mål- og resultatplanen var 65 pct.
»I lyset af ovenstående vurderes kriminalforsorgens økonomiske resultat i 2023 at være tilfredsstillende.«
Årets vigtigste begivenheder
- Kriminalforsorgens koncernledelse besluttede i 2023 at ændre områdestrukturen fra fire til to kriminalforsorgsområder (Øst og Vest), hvilket trådte formelt i kraft pr. 1. januar 2024.
- Et større forenklingsprojekt på tværs af koncernen blev afsluttet ultimo august 2023 med 200 unikke forslag, hvoraf 75 pct. var færdigbehandlede.
- Højt belæg med en samlet gennemsnitlig kapacitetsudnyttelse på 101,2 pct.; 169 åbne pladser var midlertidigt inaktiveret i Horserød Fængsel pga. skimmelsvamp.
- Tre pop-up-skoler (Esbjerg, Køge og genåbning i Odense) blev etableret, og den nye forbedrede fængselsbetjentuddannelse startede 1. januar 2023.
- Kriminalforsorgen offentliggjorde en strategi for målrettet forebyggelse af ny kriminalitet og en strategi for samarbejdet med civilsamfundet samt lancerede en civilsamfundspulje.
- Lov for Færøerne om fuldbyrdelse af straf m.v. trådte i kraft 1. juli 2023, og evalueringen af motivationsbehandlingsindsatsen i anstalten i Nuuk blev gennemført af Ilisimatusarfik.
Forventninger til 2024
Der forventes stigende belæg i 2024 med planlagt udvidelse af 54 lukkede pladser i Ringe Fængsel og 14 arrestpladser i Køge Arrest, og der etableres et nyt Center for Ejendomme. Der er fortsat stor mangel på uniformeret personale, og overarbejde forventes at fortsætte. På finansloven 2024 er afsat 4.302,5 mio. kr. samt forventet tillægsbevilling på 32,6 mio. kr. til kompensation for merbelæg som følge af Covid-19-strafskærpelser. Væsentlige risici er ændringer i kapacitet, bemanding og belæg samt forsinkelser og fordyrelser af flerårsaftaleprojekter.
Mål og resultater
Opfyldte mål pr. år, 2016–2023
| År | Opfyldt | Delvist | Ikke opfyldt | Mål i alt |
|---|---|---|---|---|
| 2016 | 33 | 2 | 8 | 43 |
| 2017 | 20 | 2 | 8 | 30 |
| 2018 | 17 | 2 | 2 | 21 |
| 2019 | 12 | 0 | 4 | 16 |
| 2020 | 10 | 2 | 5 | 17 |
| 2021 | 9 | 0 | 10 | 19 |
| 2022 | 13 | 0 | 13 | 26 |
| 2023 | 14 | 0 | 7 | 21 |
| Nr. | Mål 2023 | Status | I rapporten |
|---|---|---|---|
| 1.1 | Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager, hvor tiltalte idømmes ubetinget frihedsstraf og påbegynder afsoning i 2023, skal reduceres med 10 procent ift. udgangen af 2022.I 2023 var sagsbehandlingstiden 445 dage mod 448 dage ultimo 2022. Målsætningen for 2023 var 403 dage. | Ikke opfyldt | Side 14 ↗ |
| 1.2 | Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid fra fuldbyrdelsesordren er modtaget i kriminalforsorgen, til afsoningen er påbegyndt, må højst være 55 dage i gennemsnit.54 dage i 2023 mod 68 dage i 2022, bl.a. pga. indsatsen for at nedbringe ophobede ansøgninger om fodlænke. | Opfyldt | Side 14 ↗ |
| 1.3 | Den dømte skal være indsat inden for 30 dage efter modtagelse af fuldbyrdelsesordren i mindst 80 pct. af sager om personfarlig kriminalitet.559 ud af 607 dømte blev indsat inden for fristen, svarende til 92,1 pct. | Opfyldt | Side 15 ↗ |
| 1.4 | I sager om udvisningsdømte udlændinge, hvor der kan ske overførsel til fortsat afsoning i statsborgerskabslandet, skal 85 pct. af sagerne rejses senest 35 dage efter, at straffen er iværksat og grundlaget er opfyldt.58 ud af 60 sager rejst inden for 35-dages fristen, svarende til 96,6 pct. Visse sager vurderes ikke egnede og indgår ikke i opgørelsen. | Opfyldt | Side 15 ↗ |
| 2.1 | Kriminalforsorgen skal afgive bidrag til Justitsministeriet inden for høringsfristen i 95 pct. af alle høringer over udvalgsspørgsmål mv., som fremsendes efter 1. januar 2023.263 ud af 268 folketingsspørgsmål besvaret rettidigt, svarende til 98,1 pct. | Opfyldt | Side 15 ↗ |
| 3.1 | Kriminalforsorgen skal inden udgangen af februar 2023 udarbejde en prognose for det forventede konsulentforbrug i 2023 samt en plan for at nedbringe anvendelsen af konsulenter, særlig management konsulenter.Prognose og nedbringelsesplan udarbejdet i februar 2023 og fremsendt til departementet. | Opfyldt | Side 15 ↗ |
| 4.1 | Kriminalforsorgens matrikler skal i 2023 reducere energiforbruget med minimum 6 pct. sammenholdt med 2020.2020-2022 er energiforbruget reduceret ca. 9 pct., men nødvendige aflæsninger af 2023-forbrugsdata kunne ikke gennemføres inden fristen, hvorfor målet er markeret som ikke-indfriet. | Ikke opfyldt | Side 16 ↗ |
| 4.2 | For de 11 matrikler, der opvarmes med olie eller naturgas, skal der udarbejdes en konkret plan for konvertering.Planer udarbejdet primo 2023 og sendt til departementet og Energistyrelsen i april 2023. Oliefyr udfaset inden udgangen af 2024. | Opfyldt | Side 16 ↗ |
| 5.1 | Kriminalforsorgen skal ved leje af fængselspladser i Kosovo klargøre faciliteten til ibrugtagning, herunder påbegynde ombygning i 2023, ansætte en Governor, forhandle udstationeringsvilkår og færdiggøre samarbejdsaftalen.Kosovos parlament har pr. 25. januar 2024 ikke godkendt traktaten; byggeriet blev ikke påbegyndt i 2023, og det er uklart, hvornår det kan ske. | Ikke opfyldt | Side 16 ↗ |
| 6.1 | Kriminalforsorgen skal i 2023 sikre nettotilgang af både fængselsbetjente og transportbetjente.Nettotilgang på 21 fængselsbetjente og 11 transportbetjente. 1.150 ansøgere i alt, heraf 886 til fængselsbetjent - det højeste antal siden 2016. | Opfyldt | Side 17 ↗ |
| 7.1 | Det gennemsnitlige sygefravær pr. medarbejder på institutionerne samt Koncern Transport og Bevogtning skal nedbringes til 14 dage. For områdekontorer og direktoratet til 8 dage.Institutioner inkl. KTB: 18,1 dage (fald på 2,8 dage fra 2022). Områdekontorer og direktorat: 10,4 dage (stigning på 0,6 dag). | Ikke opfyldt | Side 18 ↗ |
| 8.1 | Niveauet for vold mod ansatte skal reduceres med mere end 5 pct. i forhold til 2022 målt som antal episoder pr. 100 i belæg.2,81 pr. 100 i belæg i 2023 mod 3,12 i 2022, et fald på 9,94 pct. I alt 129 episoder mod 146 i 2022. | Opfyldt | Side 18 ↗ |
| 8.2 | Niveauet for trusler mod ansatte skal reduceres med mere end 5 pct. i forhold til 2022 målt som antal episoder pr. 100 i belæg.4,94 pr. 100 i belæg i 2023 mod 4,63 i 2022, en stigning på 6,7 pct. I alt 239 episoder mod 226 i 2022. | Ikke opfyldt | Side 19 ↗ |
| 9.1 | Center for Sikkerhed og områdernes sikkerhedsenheder skal i første halvår 2023 sikre tilpasning af lokale beredskabsplaner for gidseltagning, og der skal inden udgangen af 2023 gennemføres mindst én beredskabsøvelse.Retningslinjer, instrukser, beredskabsplaner og action cards udarbejdet med politiet og PET; lokale planer tilpasset og øvelser afviklet på alle institutioner. | Opfyldt | Side 19 ↗ |
| 10.1 | Den gennemførte beskæftigelse for indsatte i fængsler skal være på mindst 85 pct.90,1 pct. i 2023 mod 85,8 pct. i 2022. | Opfyldt | Side 20 ↗ |
| 10.2 | Af den samlede gennemførte beskæftigelse skal kompetencegivende uddannelse af indsatte i fængsler udgøre mindst 15 pct.11,5 pct. i 2023 mod 11,9 pct. i 2022. Udfordret af rekrutteringsvanskeligheder (lærere/vejledere) og kapacitets- og bemandingssituationen samt fejl i registreringspraksis. | Ikke opfyldt | Side 20 ↗ |
| 10.3 | Kriminalforsorgen skal inden udgangen af 2023 kunne trække statistik om beskæftigelsesindsatserne fra aktivitetsregistreringssystemet PUMA og have udarbejdet vejledninger for god registreringspraksis.Ny systemintegration mellem PUMA og LIS; brugervejledninger udarbejdet i 2023, understøttet af undervisning og 'PUMA Vidensbank'. | Opfyldt | Side 20 ↗ |
| 11.1 | Kriminalforsorgen skal senest ved udgangen af 1. halvår 2023 gennemgå og opdatere sin it-beredskabsplan, herunder skabe overblik over eventuelle systemspecifikke it-beredskabsplaner.It-beredskabsplanen er opdateret, og overblik over restoreplaner for forretningskritiske systemer er fremsendt til Justitsministeriets DCIS. | Opfyldt | Side 21 ↗ |
| 11.2 | Kriminalforsorgen skal i 2023 med afsæt i departementets vejledning vurdere, i hvilket omfang kravene i den nationale strategi for cyber- og informationssikkerhed er implementeret, og sende vurderingen til departementet.Vurderingen er foretaget med afsæt i vejledningskataloget og fremsendt til departementet v. DCIS inden for fristen. | Opfyldt | Side 21 ↗ |
| 12.1 | Kriminalforsorgen skal i 2023 gennemføre en evaluering af motivationsbehandlingsindsatsen i anstalten i Nuuk i forhold til indsatte dømt for seksualforbrydelser.Ilisimatusarfik har bistået med evalueringen, som blev sendt i dansk udgave i december 2023. Oversættes til grønlandsk og ventes offentliggjort i 2. kvartal 2024. | Opfyldt | Side 21 ↗ |
| 13.1 | Kriminalforsorgen skal i 2023 gennemføre første del af planlægningsfasen, bestående af bl.a. behovsanalyse, kravspecifikation og programmering for et nyt fængsel inkl. arrest på Færøerne.Arbejdet fortsætter i 2024 med afklaring af rammesættende elementer, herunder byggegrunde. Planlægningsfasen forventes afsluttet medio 2024. | Ikke opfyldt | Side 22 ↗ |
Bevillingsregnskab: slog pengene til?
Planlagt + ekstra bevilling mod det, der blev brugt (eller kom ind) på hver konto.
| Konto | Navn | Planlagt + ekstra | Brugt / kom ind | Slog pengene til? |
|---|---|---|---|---|
| 11.31.01 | Kriminalforsorgen | 4,3 mia. kr. | 4,3 mia. kr. | Nej · 4,6 mio. kr. over |
| 11.31.01 | Kriminalforsorgen (indtægt) | 172 mio. kr. | 248 mio. kr. | Ja · 75,8 mio. kr. mere ind |
| 11.31.05 | Bøder (indtægt) | 1,6 mio. kr. | 1,8 mio. kr. | Ja · 0,2 mio. kr. mere ind |
Indtægter står som positive tal med "mere ind" / "mindre ind". 1 konti med 0 kr. er ikke vist.
Kilde: Danmarks Fængslers årsrapport 2023, bevillingsregnskab.
Læs institutionens 10 egne forklaringer ▾Skjul forklaringerne ▴
- Mindreforbrug · 71,2 mio. kr.Side 7 ↗
»Mindreforbruget kan primært henføres til, at det fortsat har været vanskeligt at rekruttere fængsels- og transportbetjente, og til at udviklingen i belæg bl.a. som følge af strafskærpelser i forbindelse med Covid-19-relateret kriminalitet har været lavere end forudsat bevillingsmæssigt. Desuden har implementeringen af en ny områdestruktur midlertidigt medført vakante stillinger samt yderligere afgang i områdekontorerne.«
- Merindtægt · 75,8 mio. kr.Side 34 ↗
»Indtægterne for driftsbevillingen var i 2023 på i alt 247,6 mio. kr., hvilket er 75,8 mio. kr. mere end det forudsatte på finanslovsbevillingen.«
- Underskud · 20,8 mio. kr.Side 7 ↗
»Kriminalforsorgens produktionsvirksomhed har genereret et underskud på 20,8 mio. kr., primært som følge af nedgang i salget, mens antal værkstedstimer er steget mærkbart som følge af ændret praksis ved registrering af cellearbejde. Underskuddet af uniformeret personale har betydet, at værkmestre anvendes i den daglige vagtplanlægning og derfor ikke har kunnet fremme produktion og salg.«
- AfvigelseSide 23 ↗
»Mål 8.2 om trusler mod ansatte er ikke opfyldt (stigning på 6,7 pct.). Der har været udfordringer med et stigende antal episoder med trusler, og en stor del af episoderne er forårsaget af relativt få indsatte. Udviklingen følges tæt på koncern- og områdeniveau, og mitigerende handlinger iværksættes, når det er muligt.«
- AfvigelseSide 23 ↗
»Mål 7.1 om sygefravær er ikke opfyldt: 18,1 dage på institutionerne inkl. KTB (måltal 14 dage) og 10,4 dage på områdekontorer og direktorat (måltal 8 dage). Kriminalforsorgen arbejder løbende med at igangsætte og følge op på initiativer, der kan styrke arbejdsmiljøet og nedbringe arbejdsmiljørelateret sygefravær.«
- AfvigelseSide 24 ↗
»Mål 10.2 om kompetencegivende uddannelse (11,5 pct. mod målet om 15 pct.) har været udfordret af vanskeligheder med at rekruttere lærere og vejledere samt den generelle kapacitets- og bemandingssituation, herunder nedlukninger og inddragelse af undervisningsfaciliteter. Der er desuden afdækket fejl i registreringspraksissen på uddannelsesområdet.«
- AfvigelseSide 23 ↗
»Mål 5.1 om fængselspladser i Kosovo er ikke opfyldt, fordi Kosovos parlament ikke i løbet af 2023 har godkendt traktaten med henblik på ratifikation. Byggeriet er derfor ikke påbegyndt som planlagt, og det er fortsat uklart, hvornår det kan ske; tidsplanen for den samlede implementering er uændret.«
- AfvigelseSide 24 ↗
»Mål 13.1 om nyt fængsel på Færøerne er ikke opfyldt. Den manglende færdiggørelse af behovsanalyse, kravspecifikation og programmering beror på, at planlægningsfasen i et komplekst byggeprojekt er omfattende, og afklaringen af rammesættende elementer - placering, klientsammensætning, sikkerhedsniveau og kapacitet - har taget længere tid end forventet.«
- AfvigelseSide 23 ↗
»Mål 4.1 om reduktion af energiforbruget er markeret som ikke-indfriet, fordi det ikke har været muligt at gennemføre de nødvendige aflæsninger af forbrugsdata for 2023 inden for fristen for den endelige afrapportering. Fra 2020-2022 er energiforbruget reduceret med ca. 9 pct., og målet ventes indfriet.«
- AfvigelseSide 22 ↗
»Mål 1.1 om reduceret sagsbehandlingstid er ikke opfyldt (445 dage mod målsætningen 403 dage). Målet er i høj grad afhængigt af indsatser på tværs af straffesagskæden og kan dermed ikke isoleret anses som et mål for kriminalforsorgen.«
Fund: brugt mere end bevilget, år for år
5 år med merforbrug fordelt på 4 konti siden 2016. Ved indtægtskonti betyder det, at der kom mindre ind end planlagt.
| Konto | Navn | År med merforbrug | Gange |
|---|---|---|---|
| 11.03.03 | Kriminalforsorgen i anstalter og frihed | 2017, 2020 | 2 |
| 11.03.01 | Kriminalforsorgen | 2022 | 1 |
| 11.31.01 | Direktoratet for Kriminalforsorgen | 2021 | 1 |
| 11.31.03 | Kriminalforsorgen i anstalter og frihed | 2016 | 1 |
Årsrapporterne som PDF
Skift år med “Regnskab” øverst på siden.